実践事例｜戸田市教育委員会　今、求められる管理職のリーダーシップとは？【緊急検証！教員のなり手不足問題、私はこう考える！ #7】

特集: 緊急検証！教員のなり手不足問題、私はこう考える！

2023.09.06

｢戸田市版学校経営ルーブリック」を作った理由

教員のなり手不足問題の原因の一つとして、一部の校長のリーダーシップに問題があるのではないか、といった指摘があります。その対策として、すぐに思いつくのは教育委員会が研修を行うことですが、リーダーシップの何をどのように学べば学校現場ですぐに生かせるのか、よくわからないのが現状ではないでしょうか。

そんな中で、戸田市教育委員会は、学校管理職や学校組織全体として日々の学校経営を振り返る視点（物差し・レンズ）である学校経営ルーブリックを策定しました。これは全国初の試みです。同教育委員会といえば、産業界や学術界、国などと連携した様々な教育改革を進めていることで知られています。それだけに、どんなルーブリックをつくったのか非常に気になります。まずはルーブリックを作成することになった経緯を、次長兼教育政策室長の横田洋和さんに聞きました。

｢学校現場で先生方が子どもたちに対して様々な教育活動を行っていくときに、重要になってくるのは、管理職のリーダーシップではないかと考えております。しかし、リーダーシップというワードが魔法のように使われながら、これが具体的に何を指すのかは曖昧であり、これまでは言語化がされていなかったように思います。そこで、我々はスクールリーダーシップを､『働き方改革』を含めた様々な教育改革、学校改革を成功に導く重要な鍵として捉え、その言語化、構造化を試みたのです」

管理職向けのマニュアルを作成するのではなく、あえてルーブリックをつくったのはなぜでしょうか。

｢教育委員会としてマニュアルをつくり、Ａをやりなさい、Ｂをやりなさいとマイクロマネジメント的に指示を出すことのほうが一見簡単に感じるかもしれません。しかし、各学校の実情が異なる中で特定のＡやＢという行動が、普遍的に効果があるのかまではわからないと思うのです。我々には、管理職や先生方が自分事として自分たちの行動を振り返って改善していってほしいという思いがありました。そのための視点として、ルーブリックを示しています」

このルーブリックの作成過程で特筆すべきは、市内に18ある小中学校のすべての校長たち（学校によっては教頭や主幹教諭・教務主任なども含む）、一人一人の意見を約40時間かけて丁寧に聞き取り、それらを元に作られていることです。横田さんに策定にあたり、大事にしたことを教えてもらいました。

｢学校現場の『腹落ち』に徹底してこだわりました。具体的には、なぜルーブリックが必要なのか、どんな視点で示されるべきかなどを、管理職に自分事として受け止めて理解してもらうこと、政策を作る人と実行する人を分離させないこと、リーダーシップの理論の文献にあるような学術的な表現を使わず、学校で日常的に使われている言葉を使うこと、などを重視しました。ですから、文献などを元に教育委員会の職員が話し合って作ったのではなく、現場を巻き込み、管理職の先生方自身が抱える思いや課題を明らかにすることからスタートし、ボトムアップの形で一緒に作っていったのです。それにより、腹落ちもするし、自分事として受け入れてもらえて、活用もしていただけるのではないかと考えました」

小中学校の校長や教頭などへのヒアリングは、１回目は2022年８～９月に行われ、横田さんが個別に学校を訪問し、各学校で１時間程度、話を聞いたそうです。そのときに質問したのは、以下の3点です。

●学校経営にあたり重視している視点
●学校経営上で感じている課題
●現在、学校経営上、管理職としてこのような能力が特に必要、または十分に身に付けられていない、と感じているスキル等

｢すべての学校の管理職の先生方に同じ質問をしたところ、様々な答えが返ってきました。我々はそれらの意見を学校経営、教育指導、人材育成、外部連携、その他の５つに分類し、そのうえで、リーダーシップを構成する要素として、どのような言葉を使えば共通項として括れるかを考え、学術的な知見も加味して５つの柱を考えました。

例えば、学校経営方針で、学校として目指したい子ども像や学校像を言語化し、明確化するときには、そのビジョンが非常に重要であるという話は、管理職の先生方の皆さんがおっしゃっていたことです。そこで、ビジョンで１つ柱を立てようということで、『ビジョナリー』がまず出てきました。そうやって、管理職の先生たちの声を元に、ルーブリックの柱となる要素を考えていったのです」

以下が「学校経営ルーブリック」の５つの柱です。つまり、リーダーシップを、５つの要素で表したものです。

①最上位目標を定め、浸透させる「ビジョナリー」
②教育課程を編成・実施する「カリキュラム・デザイナー」
③組織を管理する「マネージャー」
④校内の教職員を育成する「ファシリテーター」
⑤緩衝材のように、学校の顔として対外調整する「バッファー」

５つの柱を構造化した図がこちらです。

この５つの柱が決まった後に、それぞれの柱の下に、具体的な視点として何を入れていくかを、考えていったそうです。そして、2023年１月末に「第０版」が作成されました。普通であればこれで完成となるのかもしれませんが、戸田市では再び、横田さんが18の小中学校を訪問し、管理職たちと約１時間の意見交換を行いました。｢第０版」について説明したうえで、｢現場の立場から見て足りない視点はないか？」「言葉が難しかったり、言い過ぎになっていたりする部分はないか？」といった観点で意見をもらい、修正を加えていったのです。

さらに、校長会やその役員会にも説明を行い、意見交換をした上で、2023年３月に、最終的に「第１版」を策定・公表しました。こうして学術的な知見の部分と、現場のボトムアップの意見を融合させ、構造化、言語化した学校経営ルーブリックが完成したのです。

では、実際のルーブリックを見てみましょう。下の図をご覧ください。例えば、校内研修については、カリキュラム・デザイナーのところに、｢働き方改革」はマネージャーのところに、人材育成はファシリテーターのところに入っており、学校経営にとって欠かせない様々な視点が網羅されています。

｢戸田市版学校経営ルーブリック」のポイント

このルーブリックを理解するうえで、どうしても押さえておかなくてはならないポイントが２点あります。

ポイント1 　学校を評価するためのものではない

ルーブリックといえば、学校では「パフォーマンス課題における学習到達度を評価する際の評価基準」として使われますが、戸田市の学校経営ルーブリックは、必ずしも教育委員会が学校を評価するためにあるわけではないようです。

｢一般的なルーブリックのように、学校を１段階から４段階までに評価するようなことは、したくありませんでした。なぜかと言うと、数値化した瞬間に、人間は数値にしか目がいかなくなり、数値で表せない定性的な情報、『ここがあなたの学校のいいところですよ』などと表現される部分が、二の次になってしまうことが肌感覚として多いからです。

我々が作成した学校経営ルーブリックは、学校を評価するというよりも、継続的改善のためのフィードバックを行うためにあります。ルーブリックの柱の下には、それぞれの視点が１行ずつ書いてあり、どれもそう簡単に達成できないことばかりですが、あえてそのように書いています。そこに向けて何ができていて、何ができていないかを管理職が自分事として振り返ったり、教育委員会に見えていることをフィードバックさせてもらったりして、自己評価的なものと他者評価的なものを組み合わせて使っていくための共通言語として、ルーブリックを捉えています」

ポイント2 　学校組織全体で取り組む

学校経営ルーブリックは当初、管理職が日々の学校経営を振り返るためのもの、として作っていたといいます。しかし、管理職から「ここに書いてあることを、管理職以外の教職員が担うこともあり得るのではないか」との指摘を受け、管理職だけではなく、学校組織全体として学校経営を振り返るときに使ってもらうことにしました。

｢ルーブリックの１つ１つの視点に書いてあることを完璧に実行できている人は、基本的に存在しないと思っています。これらすべてを一人でこなせるような、スーパーマンのような管理職になることを求めるのはあまりにも酷です。ここに書いてあることを、学校組織の中で役割分担をしながら、取り組んでもらうことが重要だと思っています」

役割分担の仕方は学校によって違い、例えば、ビジョナリーの部分は校長、カリキュラム・デザイナーの部分は研修主任として活躍しているミドルリーダー、ファシリテーターやバッファーは教頭先生が担うケースもあるそうです。

校長たちの評判は？

気になるのは、管理職の反応です。横田さんによると、｢管理職からの不満の声は特になかった」とのことです。

例えば、｢ビジョナリー」の部分をご覧ください。１番目に「子供の姿を含めた学校経営のビジョンを明文化し、自分の言葉で語り、状況の変化に応じて見直しているか」と書いてありますが、ビジョンに特定の内容を書かなければいけないとは、一切言っていないのです。２番目には「日々の教育活動の中で、ビジョンが共通言語として教職員や子供に参照される仕組みを意図的に作っているか」とありますが、どういう仕組みをつくって先生方や子供たちに浸透させていくのかは、学校によって異なっていいのです。

｢20人の教職員が働く学校と、100人の教職員が働く学校では、浸透のさせ方は全く違ってきます。そこに対して我々は口を出さずに、上位目標の部分だけを定めておき、そこに至るまでの方法は、学校によって様々なやり方があっていいと思っているのです」

つまり、ルーブリックに書いてあることを、どうやって実現するのか、やり方は各学校が自由に決めていいのです。それが、管理職が好意的に受け止めている理由のようです。

管理職のルーブリックに対する感想をご紹介します。

｢学校管理職向けでこうして整理されたものは中々ないので、まとめていただいて有難い」
｢校長になったとき、こういう視点があると学校経営を進めていきやすいし、学校組織の中での役割分担も考えながら取り組むことができる」
｢自分が漠然と思っていたことが整理されており、出来ている所、出来ていない所を考えられた」

今後、教育委員会としては、どんな使い方を期待しているのでしょうか。

｢学校経営も教育改革も､『ここまでやれば完成』というものではなく、常にアップデートをしていく必要があります。管理職や学校組織全体として、このルーブリックを使って日々の実践を振り返り、改善を進めてもらいながら、年に何回かは長期的にも振り返り、自分たちの現在地を確かめていただくことを期待しています」

現場に定着させるための工夫

大事なのは、このルーブリックを学校現場にどうやって定着させていくのかです。それについては、｢魂を込める」ための仕掛けが３つあるようです。

｢ルーブリックの第1版を2023年３月に策定しましたが、策定はゴールではなくて、あくまでもスタートです。いくら価値のあるものを作ったとしても、実際に使われなければ、基本的には宝の持ち腐れになってしまいます。そうした問題意識の下で、３つのことを行っています」

①教育委員会の定例会では、中学校区ごとに小学校と中学校の校長３、４名が、合同でプレゼンをします。そのときに教育委員が、ルーブリックの視点を踏まえてプレゼンを聞き、質問や意見を言うことになっています。

②人事評価に係る校長面談で、それぞれの校長が、ルーブリックの視点と関連付けながら、学校経営のビジョンや、どういうことを今年度行ってきたのか、などを報告します。その後に教育長と幹部職員から質問やアドバイスを行います。

｢作ってそのままにしておくと、必要だと思っている人は使いますが、それほど必要だと思ってない人は使わなくなり、学校間の差が生じます。ルーブリックを意識しながら、校長先生方にご自身の学校経営について語っていただくことを、仕組みとして埋め込むことが重要だと思っています」

③年１回の「学校訪問」での打ち合わせでも使用します。戸田市では、教育長、教育委員、事務局の職員、指導主事などが、年１回、すべての学校を訪問し、そのときにすべての教員が授業公開をすることになっています。今年度から、授業公開の後に、学校経営の部分についての打ち合わせを行うことにしました。５、６分間の短い打ち合わせですが、その中で校長にはルーブリックを踏まえて学校経営の現在の取組についてプレゼンをしてもらい、それに対して横田さんが質問をして、課題を解決するために今後、何にチャレンジすればいいのかなどを、コーチングにより引き出すそうです。さらに、学校訪問の終了後には、ルーブリックの視点から、どこが優れていたか、逆に、課題が感じられたのはどこかなどを市教委の幹部がそれぞれ書きだし、管理職にフィードバックすることになっています。

現場と共にプロセスを刻みながら作ることが重要

最後に、学校経営ルーブリックの作成に取り組んでみたいと思う読者に向けて、横田さんからアドバイスをもらいました。

｢我々が作成した学校経営ルーブリックを参考にしていただくのは大歓迎ですが、これはあくまでも『戸田市版』学校経営ルーブリックです。市内の管理職の先生方の意見を元にして作っていますので、他の自治体でそのまま使っても、うまくいかないだろうと思います。やはり、学校現場と作成のプロセスを共に刻んで、一緒に作っていくことが重要です。そうすると、多分、自治体によってそれぞれまったく違うものが出来るのではないでしょうか。

そして、政策を作ることよりも、難しいのは実行して浸透させていくことです。そのためにも、学校現場に腹落ちするように、現場の声を拾い上げて作っていく必要があります。制作過程で教育委員会がどれだけ汗を流すかが、ルーブリックを浸透させられるかどうかの１つの鍵になるのではないかと思っています」

最近は、｢校長先生はリーダーシップやマネジメントについて、もっと学ぶ必要がある」という声をよく聞きます。しかし、学問として理論を学んだだけでは、目の前で起きている学校の問題には直接つながりにくい、という現実があります。その点、戸田市が、現場の声を元にリーダーシップとは何かを明らかにし、学校経営ルーブリックとしてまとめたことは画期的であり、市教委による学校への新たなサポートの形だといえます。

他の自治体でも、その地域で求められるリーダーシップを明文化してみてはいかがでしょう。それにより、バランスよく、適切な学校経営が行われるようになれば、教員のなり手不足問題にも良い影響を及ぼすのではないでしょうか。

取材・文／林　孝美

【関連記事】

緊急検証！教員のなり手不足問題、私はこう考える！シリーズはこちら！