「コミュニティ・スクール」とは？【知っておきたい教育用語】

連載: 【みんなの教育用語】教育分野の用語をわかりやすく解説！【毎週月曜更新】

2020.11.23

「地域」として学校を支える

1980年代後半以降、日本の教育政策は「学校―家庭―地域」の関係強化を図ってきました。当初は、保護者や地域の教育力の活用（例えば、学校ボランティアなど）に力点が置かれていましたが、1998年の中央教育審議会答申「今後の地方教育行政の在り方について」以降は、保護者や地域住民を学校運営に参加・参画させることへの政策的関心が高まります。　

2000年には学校教育法施行規則が改正され、地域住民が学校の運営に関して「校長の求めに応じて意見を述べることができる」学校評議員制度が導入されました。

そして2004年、「地方教育行政の組織及び運営に関する法律（以下、地教行法）」の改正によって、「学校運営協議会制度」が学校評議員制度とは異なる意図をもって新たに導入されます。コミュニティ・スクールとはこの学校運営協議会を置く学校のことであり、学校運営のかじ取りにおける保護者や地域住民の権限を、学校評議員制度と比べてはるかに強くするものでした。

促進のねらいは「学校の支援」

コミュニティ・スクールという制度設計は、2000年の『教育改革国民会議報告―教育を変える17の提案』が「新しいタイプの学校（“コミュニティ・スクール”等）の設置を促進する」と提案したことを契機とします。これは、当時先進的な取り組みとして知られていたチャータースクール（米国）や学校理事会（英国）の例を念頭に、学校のガバナンス（統治）における保護者や地域住民のプレゼンスを高めようとする政策意図を強く持つものでした。

しかし、2017年の地教行法改正（地方教育行政の組織及び運営に関する法律）によって、学校運営協議会に対する役割期待は、「学校と保護者や地域住民との間の目的共有を促し、学校における教育活動をサポートする仕組み」へと大きく転換されました。現行の地教行法第47条の5第1項が、学校運営協議会を「当該学校の運営及び当該運営への必要な支援に関して協議する機関」と定義づけているように、学校運営協議会の取り組みは学校にとっての支援を主眼とするものなのです。

文部科学省のまとめによると、学校運営協議会には主に次のような役割が求められています。

●校長が作成する学校運営の基本方針を承認する（必須）

●学校運営について、教育委員会又は校長に意見を述べることができる

●教職員の任用に関して、教育委員会規則で定める事項について、教育委員会に意見を述べることができる

「学校づくり」と「地域づくり」の核

文部科学省の統計（2019年「地域と学校の連携・協働体制の実施・導入状況について」）によると、全国の公立学校（幼稚園、小学校、中学校、義務教育学校、中等教育学校、高等学校、特別支援学校）におけるコミュニティ・スクールの数は7,601校、導入率は21.3％です（2019年5月1日現在）。導入の程度には地域によって偏りが見られますが、すでに導入した学校や地域では、その成果について概して肯定的に受け止められています。今後これら先進的な取り組みの成果を踏まえながら、全国各地で導入が推し進められることでしょう。

導入前の学校や地域の関係者には、PTAや学校評議員など類似の制度があるにもかかわらず、なぜこの制度を導入するのかという意見もあります。事実、コミュニティ・スクールとして取り組もうとしていることが、保護者らと共に実施してきた従前の活動と内容が重複するものや、学校が目指している教育目標との関連性などについて再考すべきものも少なくありません。しかし、コミュニティ・スクールは、「地域とともにある学校」という学校イメージや、「社会に開かれた教育課程」という新学習指導要領の理念のもとで、今後ますます重要な位置を占めることになるでしょうし、PTAや学校評議員といったすでにある組織の活動を発展・充実させていく側面も持ち合わせています。

コミュニティ・スクールは、「熟議」「協働」「マネジメント」を通じて、学校と地域が同じ目標に向かって手を携えていくことを基盤とした取り組みです。性急に事を進めるのではなく、これまでの取り組みを単に継続するのでもない、それぞれの実情に応じて学校と地域が一体となった「学校づくり」と「地域づくり」の核として、コミュニティ・スクールを活用する知恵と工夫が求められています。

▼参考文献
佐藤晴雄編著『コミュニティ・スクールの全貌―全国調査から実相と成果を探る―』2018年、風間書房
中央教育審議会答申「新しい時代の教育や地方創生の実現に向けた学校と地域の連携・協働の在り方と今後の推進方策について」2015年
文部科学省（ウェブサイト）「コミュニティ・スクール（学校運営協議会制度）」
文部科学省（ウェブサイト）「学校と地域でつくる学びの未来」

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